Подготовка сопроводительных документов
Пояснительная записка — сопроводительный документ, содержащий указание на предмет законодательного регулирования, а также изложение концепции предлагаемого законопроекта. Пояснительная записка — превосходная возможность объясниться с потенциальным читателем, депутатами Государственной Думы, раскрыть привлекательные стороны своего проекта, показать юридические новеллы, ответить на возможные вопросы оппонентов (многие из таких вопросов всплывают на стадии апробации), и, таким образом, в корректной форме «поагитировать» депутатов за принятие данного закона. Практика свидетельствует, что написанная хорошим литературным языком содержательная пояснительная записка — немаловажный фактор, влияющий на уровень поддержки законопроекта в законодательном органе.
Финансово-экономическое обоснование — сопроводительный документ, раскрывающий объем затрат, необходимых для реализации данного законопроекта, а также разъясняющий возможные источники их покрытия. Для законопроектов, предусматривающих расходы из государственного бюджета либо внебюджетных источников (такие законопроекты называют еще «затратными»), представление финансово-экономического обоснования является обязательным.
Правильно оценить и грамотно рассчитать финансово-экономические последствия реализации законопроекта — достаточно сложная профессиональная задача. Так, расчет стоимости льгот по проезду учащихся предполагает знание количества иногородних учащихся, обучающихся в учебных заведениях разных типов, среднегодовое количество поездок на одного учащегося, среднюю стоимость одной поездки на морском, речном, воздушном, автобусном и железнодорожном транспорте. Источниками подобной информации могут быть министерство финансов, министерство транспорта, министерство образования, Статистический комитет РФ. Следует иметь в виду, что в некоторых случаях подобная информация имеет гриф секретности, например, когда затрагивается деятельность органов внутренних дел, органов безопасности и армии.
Заключение Правительства Российской Федерации — сопроводительный документ, необходимый для внесения в Государственную Думу законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации указанные законопроекты не могут быть даже приняты к рассмотрению, если к ним не приложено заключение Правительства Российской Федерации. Данное положение Конституции Российской Федерации со всей очевидностью нацелено на то, чтобы ограничить рассмотрение парламентом «затратных» инициатив, не сопряженных с возможностями федерального бюджета.
Практика реализации части 3 статьи 104 Конституции крайне неоднозначна: с одной стороны, субъекты законодательной инициативы не всегда достаточно компетентны, чтобы подготовить развернутое финансово-экономическое обоснование к своему законопроекту, с другой стороны, Правительство Российской Федерации вполне обоснованно отказывается давать заключения на законопроекты, к которым не приложено необходимых расчетов. В результате сложилась спорная практика, когда законопроект принимается Советом Государственной Думы к рассмотрению, и затем уже от его имени направляется на заключение Правительства.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства от 18 июня 1998г., Правительство дает письменные заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. По иным законопроектам заключение не дается. Заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
В практике работы Государственной Думы заключением Правительства Российской Федерации считается далеко не каждый документ, полученный из Правительства. Таковым, например, не считается письмо Председателя или члена Правительства, заключение министерства, хотя бы и содержащее оценку законопроекта. Предусматриваемый Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы документ должен называться «Заключение», исходить от имени Правительства Российской Федерации, быть подписанным Председателем Правительства либо иным членом Правительства, которому в силу распределения обязанностей среди членов Правительства поручено подписывать такого рода документы. Отступление от перечисленных выше требований порождает сомнение в юридическом значении поступившего из Правительства документа и дает повод для отклонения принятого закона по мотиву «отсутствия заключения Правительства» (такие случаи на практике были).
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона — прикладываемый к законопроекту сопроводительный документ технико-юридического характера. «Перечень» имеет существенное практическое значение. Его наличие позволяет вести текущую систематизацию, а значит, разгружать законодательство от устаревших, формально утративших силу нормативных актов. В некоторых случаях отсутствие «Перечня» не позволяет понять смысл законодательной инициативы. Например, в случае представления законопроекта о льготах неизбежно возникает вопрос: новые льготы дополняют список имеющихся льгот или заменяют некоторые из них? Ответ на этот вопрос дает перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению. Без данного перечня трудно рассчитывать на правильное понимание и решение данного вопроса законодателем.
Составление «Перечня» позволяет с высокой степенью точности выявить круг взаимосвязанных нормативных правовых актов, определить круг норм, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению либо дополнению в связи с принятием нового нормативного акта.
В ранее действовавшем Регламенте Верховного Совета Российской Федерации и Регламенте Государственной Думы первого созыва предусматривалось также представление криминологической экспертизы проекта нормативного правового акта и составление прогноза социальных и экономических последствий его реализации. К сожалению, в последующем эти требования были сняты как излишние. Но, внося законопроект в законодательный орган, его авторы должны четко представлять себе последствия его реализации и взять на себя публичную ответственность за эти последствия. Равным образом, каждый законопроект должен получить объективную научную оценку с точки зрения его влияния на криминогенную обстановку. Постепенное снижение уровня требований к законодательным инициативам — негативная тенденция в российском законотворчестве, не способствующая повышению его социальной эффективности.
studfiles.net
| … является нормативно-правовым актом |
|
| Автоматизированные системы идентификации диктора по фонограмме основаны на информационной технологии … |
|
| Акты Правительства РФ издаются в виде … |
|
| Архитектура хранения информации в Интернете соответствует … |
|
| База данных может содержать … |
|
| |
| В информационной базе КонсультантПлюс сохраняются … |
|
| В поле «Примечания к документа», содержащемся в Справке к документу информационного банка «ВерсияПроф», может присутствовать информация … |
|
| В распределенной системе …
|
|
| В результате обучения ребенка азбуке у него формируется … каждой буквы | |
| В состав АРМ специалиста по гражданскому праву …
|
|
| Для идентификации биологического материала используют … |
|
| Для представления законопроекта на рассмотрение необходимы такие сопроводительные документы, как …
|
|
| Для прогнозирования социального отклика на изменение правовой нормы можно использовать … |
|
| Для создания ИС на нейронной сети необходимо наличие … |
|
| Для формирования запроса в карточке поиска … |
|
| Документ Закон «О электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ имеет … указ Президента РФ «Указ Президента РФ от 24.05.2011 № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» |
|
| Документ, хранящийся в электронном виде, … |
|
| Документами являются носители информации, которые … |
|
| Дополнительная полезная информация ко всему документу в целом доступна (см. рис.) … |
|
| Если в Карточке поиска заполнено только поле «Название документа» выражением ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС, то после заполнения «Вид документа» значением КОДЕКС количество документов информационного банка «Версия Проф», соответствующих запросу, … |
|
| Если в поисковой строке Быстрого поиска задать CONSULTANT.RU, то будет … |
|
| Если в поле «Название документа» (вкладка «Основной поиск») задать выражение ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГА, то будут найдены документы, в названии которых оба слова встречаются … |
|
| Если в поле «Текст документа» (вкладка «Основной поиск») задать выражение ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, то будут найдены документы, в которых оба слова (с любыми окончаниями) встречаются: … |
|
| Если в тексте изучаемого документа сказано: «Во исполнение Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» приказываю», следовательно, изучаемый документ содержит … |
|
| Из списка документов системы КонсультантПлюс можно скопировать в MS Word … |
|
xn--4-7sbqf2d.com
Информационные технологии в юридической деятельности тесты
1. … является нормативно-правовым актом
Закон о рекламе +
Договор о поставках между хозяйствующими субъектами
Конвенция о защите прав человека +
Указ Президента РФ «О Собянине С.С.»
2. Автоматизированные системы идентификации диктора по фонограмме основаны на информационной технологии …
поиска прецедентов
распознавания образов
информационного поиска
мультимедиа
3. Акты Правительства РФ издаются в виде …
указов и указаний
указов и приказов
законов и указов
распоряжений и постановлений
4. Архитектура хранения информации в Интернете соответствует …
распределенной и централизованной информационным системам
централизованной информационной системе
распределенной информационной системе
5. База данных может содержать …
нормативные акты
химические формулы
сведения о составе губных помад
знания
6. В базе данных может содержаться …
текстовая информация
машиночитаемая информация
аудиоинформация
графическая информация
7. В информационной базе КонсультантПлюс сохраняются …
все редакции документа +
только первоначальная редакция и последняя по времени редакция документа
только последняя по времени редакция документа
8. В поле «Примечания к документа», содержащемся в Справке к документу информационного банка «ВерсияПроф», может присутствовать информация …
о наличии примечаний к разделам документа, созданных специалистами КонсультантПлюс
о наличии комментариев, включенных в информационный банк «ВерсияПлюс», где проанализирован данный документ
о количестве редакций этого документа
об особенностях применения документа
9. В распределенной системе …
изменение данных, внесенные одним пользователем, не видны остальным пользователям
пользователи могут создавать консолидированные отчеты
пользователи имеют равные права на использование и изменение информации
пользователи могут иметь доступ к общим ресурсам и общей информации
В результате обучения ребенка азбуке у него формируется … каждой буквы
10. В состав АРМ специалиста по гражданскому праву …
должны входить справочные поисковые системы
должна входить дистанционная база
должны входить справочные правовые системы
должен входить текстовый редактор
11. Для идентификации биологического материала используют …
дактилоскопию
метод распознавания образов
графологическую экспертизу
ДНК-анализ +
12. Для представления законопроекта на рассмотрение необходимы такие сопроводительные документы, как …
статистические исследования по данному вопросу
экономическое обоснование законопроекта
исследование существующего законодательства по данному вопросу
заключение Минюста о соответствии законопроекта существующим правовым нормам
13. Для прогнозирования социального отклика на изменение правовой нормы можно использовать …
информационно-поисковые системы
статистические методы
теорию игр
метод распознавания образов
14. Для создания ИС на нейронной сети необходимо наличие …
эксперта
инженера знаний
алгоритма обучения
структуры соединения нейронов
15. Для формирования запроса в карточке поиска …
надо обязательно заполнить хотя бы два поля
надо обязательно заполнить все поля
надо обязательно заполнить хотя бы одно поле
можно заполнить любое количество полей
16. Документ Закон «О электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ имеет … указ Президента РФ «Указ Президента РФ от 24.05.2011 № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности»
такую же юридическую силу, как и
меньшую юридическую силу, чем
большую юридическую силу, чем +
17. Документ, хранящийся в электронном виде, …
должен иметь электронно-цифровую подпись
может содержать только образец подписи
может не иметь подписи
должен содержать подпись
18. Документами являются носители информации, которые …
напечатаны на бумаге
прошли регистрацию в Минюсте
имеют подпись и печать
имеют реквизиты идентификации
19. Дополнительная полезная информация ко всему документу в целом доступна (см. рис.) …
по кнопкам А и В пиктографического меню
по кнопкам Б, расположенным на правой панели и слева у первой строки текста
по кнопке А пиктографического меню и по кнопке Б на правой панели
по кнопке Б, расположенной слева у первой строки текста, и по кнопке В пиктографического меню
20. Если в Карточке поиска заполнено только поле «Название документа» выражением ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС, то после заполнения «Вид документа» значением КОДЕКС количество документов информационного банка «Версия Проф», соответствующих запросу, …
увеличится
не изменится
станет равным нулю
уменьшится
21. Если в поисковой строке Быстрого поиска задать CONSULTANT.RU, то будет …
осуществлен переход на сайт edu.consultant.ru
построен список документов, содержащих введенное значение +
осуществлен переход на сайт www.consultant.ru
построен список ссылок на сайты компании
22. Если в поле «Название документа» (вкладка «Основной поиск») задать выражение ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГА, то будут найдены документы, в названии которых оба слова встречаются …
в заданной последовательности и с заданными окончаниями
в заданной последовательности и с любыми окончаниями
в любой последовательности и с любыми окончаниями
в любой последовательности и с заданными окончаниями
23. Если в поле «Текст документа» (вкладка «Основной поиск») задать выражение ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, то будут найдены документы, в которых оба слова (с любыми окончаниями) встречаются: …
в пределах документа
обязательно в пределах одного предложения
в пределах небольшого количества строк в любой последовательности
обязательно подряд и в заданной последовательности
24. Если в тексте изучаемого документа сказано: «Во исполнение Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» приказываю», следовательно, изучаемый документ содержит …
примечание
обратную ссылку
полезную связь
прямую ссылку
25. Из списка документов системы КонсультантПлюс можно скопировать в MS Word …
названия и оглавления отмеченных документов
названия и тексты отмеченных документов
только название того документа, на котором стоит курсор
названия отмеченных документов +
kursar.ru
Тесты для зачета по дисциплине «Законодательный процесс» Вариант 2.
1. В каких случаях финансово-экономическое обоснование необходимо:
а) для законопроектов, предусматривающих расходы из государственного бюджета
б) для законопроектов, предусматривающих расходы из внебюджетных фондов
в) для всех законопроектов
г) А и Б
2. Когда не требуется представления заключения правительства:
а) при внесении законопроекта о введении, отмене налогов
б) при внесении законопроекта о выпуске государственных займов
в) при внесении законопроекта о государственном регулировании внебюджетных фондов
г) при внесении законопроекта об освобождении от уплаты налогов
3. В какой срок должно быть подготовлено заключение правительства:
а)2 недели
б)3 недели
в) 1 месяц
г) 2 месяца
4. Какую функцию обычно не выполняет перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению:
а) позволяет понять концепцию предлагаемого законопроекта
б) позволяет вести текущую систематизацию
в) позволяет разгрузить законодательство от устаревших нормативно-правовых актов
г) позволяет понять смысл законодательной инициативы
5. В числе основных требований логики, имеющих значение для законодательного процесса выделяют
а) логические законы тождества и противоречия
б) правила использования понятий в мыслительной деятельности
в) приемы изложения модальных суждений
г) все перечисленные
6. Законотворчество и юридическое научное познание:
а) взаимосвязаны, но различны по целям, методам и результатам стадии освоения правовой действительности
б) тождественные явления
в) абсолютно не пресекающиеся явления
г) синонимы
7. Апробация законопроекта предполагает:
а) оценку законопроекта теми, кому его предстоит реализовывать на практике
б) оценку законопроекта Конституционном судом РФ
в) его экспертизу
г) А и Б
8. Пояснительная записка — это:
а) сопроводительный документ, содержащий указания на предмет законодательного регулирования
б) это сопроводительный документ, раскрывающий объем затрат необходимых для реализации данного законопроекта
в) экономическое обоснование законопроекта
г) нет правильного варианта ответа
9. Изменения и дополнения к законодательным актам в архивах фиксируются как:
а) приложения к первоначальным законодательным актам
б) как самостоятельные правовые документы
в) как проставление отдельной надписи в тексте первоначального законодательного акта
г) Б и В
10. Язык закона — это:
а) особый логико-лексический строй речи закона
б) система графических и лексических знаков
в) образные выражения, условные словосочетания закона
г) все вышеперечисленное
11.Язык закона должен быть:
а) ясным, четким
б) простым и кратким
в) применимы все перечисленные требования
г) только ясным
12.Средства документального оформления закона:
а) заголовок, регистрационный номер, подпись президента
б) обозначение даты вынесение закона на обсуждение в палату ФС РФ
в) сопроводительное письмо закона
г) А и В
13. Какие органы проводят юридическую экспертизу закона:
а) правовые службы правительств и парламентов
б) прокуратура РФ
в) Конституционный суд
г) все ответы неправильные
14. Нормативная структуризация представляет собой:
а) выделение в законе заголовка, преамбулы; расположением норм в законе, определение отсылок и т.д.
б) разделение закона на главы, наличие приложения
в) наличие языка закона; совокупность глав, статей, пунктов
г) нет правильных ответов
15. Кому направляется подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект с сопроводительной документацией?
A) одному из депутатов для проверки качества законопроекта;
Б) Председателю Государственной Думы;
B) всем депутатам;
Г) Председателю Государственной Думы и всем депутатам.
16. С какого момента законопроект можно считать внесенным в Государственную Думу?
A) со дня его регистрации;
Б) с момента, когда его получили депутаты;
B) со дня, когда его подписал Председатель Государственной Думы;
Г) со дня его фактического рассмотрения Государственной Думой.
17. В какой срок законопроект должен быть представлен на рассмотрение совета Государственной Думы?
A) 14 дней;
Б) 15 дней;
B) 16 дней;
Г) 17 дней.
18. Согласно регламенту Государственной Думы в скольких чтениях должен быть рассмотрен законопроект?
A) в 3 — х;
Б) в 2 – х;
B) в 1 — ом;
Г) в 4 – х.
19. Сколько чтений должен пройти законопроект федерального бюджета, чтобы его можно было считать принятым?
A) 1;
Б)3;
B) 2;
Г) 4.
20. Сопроводительный документ раскрывающий объем затрат необходимый для реализации данного законопроекта, а также разъясняющий возможные источники их покрытия, это:
A) финансовое обоснование;
Б) экономическое обоснование;
B) финансово-экономическое обоснование;
Г) расчетное обоснование;
21. При каком чтении уже не допускается вносить поправки и обсуждения:
A) 2;
Б)3;
B) в исключительных случаях на 3;
Г) поправки и обсуждения вносить можно на любом чтении;
22. Концепция законопроекта излагается:
а) в Заключении Правительства РФ
б) в пояснительной записке
в) в финансовом обосновании
г) во всех изложенных документах
23. Заключение Правительства РФ направляется субъекту права законодательной инициативы:
а) в срок до 1 месяца со дня поступления проекта в Правительство
б) в течение недели
в) в срок до десяти дней со дня поступления проекта в» Правительство
г) в течение трех дней
24. 3аключением Правительства РФ не является:
а) Письмо Председателя Правительства РФ
б) 3аключение Министерства
в) Письмо Заместителя Председателя Правительства РФ
г) все вышеперечисленные акты
25. Во втором чтении ответственный комитет вместе с законопроектом представляет:
а) таблицу поправок, одобренную комитетом
б) таблицу поправок, рекомендуемую к отклонению
в) таблицу поправок, по которой не принято решение
г) все варианты верны
26. Принятый в третьем чтении закон направляется в Совет Федерации:
а) в течение 10 дней
б) в течение 5 дней
в) в течение 3 дней
г) в течение 14 дней
27. По каким законопроектам требуется обязательная правительственная экспертиза?
а) по законопроектам финансово-экономического характера,
б) по законопроектам, касающимся вопросов культурного наследия России,
в) по законопроектам, касающимся вопросов здравоохранения населения,
г) по законопроектам, касающимся всех перечисленных вопросов
28. Федеральный закон принимается:
а) 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы,
б) 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы,
в) 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы,
г) большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
29. Закон о поправках к Конституции и федеральный конституционный закон считаются одобренньми, если за них проголосовало не менее чем:
а) 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы,
б) 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы,
в) 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы,
г) большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
30. В течение какого срока принятые Государственной Думой законы оформляются и передаются на рассмотрение Совета Федерации?
а) 5 дней,
б) 7 дней,
в) 10 дней,
г) 14 дней.
studfiles.net
§ 3. Подготовка законопроектов
Не существует единой схемы подготовки законопроектов. Дело в том, что законы различаются по объему, структуре, сложности, задачам в регулировании общественных отношений. Крупный кодифицированный нормативный акт и закон о внесении изменений в действующее законодательство, состоящий из одной-двух статей, — это разные законопроекты и по сложности, и структуре, и объему регулируемых отношений, а также по объему работы над ними. Определенную специфику имеет подготовка проектов законов о федеральном бюджете и о ратификации международных договоров. Тем не менее подготовка любого законопроекта проходит через некоторые общие стадии. Таких стадий обычно выделяют три:
формирование идеи (концепции) законопроекта; создание рабочей группы;
работа над текстом законопроекта; апробация и экспертиза подготовленного законопроекта;
подготовка сопроводительных документов; работа над законопроектом в ходе законодательного процесса.
А.П. Любимов в подготовленных в Государственной Думе «Примерных рекомендациях по подготовке законопроектов» считает, что этапы системы законодательного процесса условно можно разделить на два макроэтапа, или стадии, внутри которых в свою очередь существует несколько микростадий.
Первый макроэтап системы законодательного процесса — предварительный, или подготовительный, — охватывает деятельность по подготовке законопроекта до его внесения в Государственную Думу. Он включает в себя решение таких задач как: постановка вопроса (предложения) о разработке законопроекта; принятие решения о начале работы над проектом закона; выработка концепции законопроекта; подготовка предварительного текста; экспертиза законопроекта; финансово-экономические расчеты; выработка окончательного текста проекта закона и подготовка отдельных сопровождающих его документов.
Начало второго макроэтапа законодательного процесса связано с внесением законопроекта в Государственную Думу. Этот макроэтап является непосредственной законодательной работой и включает в себя такие микроэтапы как: принятие решения субъектом права законодательной инициативы о необходимости подготовки (разработки) законопроекта; реализация решения о подготовке законопроекта, т.е. сбор и обобщение информации, аналитическая работа; подготовка концепции проекта федерального закона; экспертиза законопроекта.
По результатам экспертиз организуется обсуждение, а затем выработка сначала промежуточного (рабочего) и потом окончательного текста законопроекта. Подготовительные проекты федеральных законов согласовываются с заинтересованными органами и организациями. После этого подготавливаются документы, необходимые для внесения проекта в законодательный орган*(94).
Рассмотрим более подробно каждую из названных стадий.
Формирование идеи (концепции) законопроекта. Создание рабочей группы
Законотворчество — это процесс, находящийся под влиянием самых различных факторов: политических и экономических, правовых и демографических, идеологических и психологических. Требования о необходимости принятия того или иного закона могут быть сформулированы в самых различных сферах общественной жизни.
Идея принятия нового закона может содержаться в ранее принятых нормативных актах. Например, Конституция Российской Федерации (1993 г.) содержит прямые указания на необходимость подготовки более двух десятков федеральных конституционных и федеральных законов. Принятие значительного количества федеральных законов непосредственно вытекает из принятых и вступивших в силу частей первой, второй и третьей Гражданского кодекса Российской Федерации.
Активно участвуют в формулировании законодательных инициатив политические партии, общественные движения, предвыборные блоки. На выборах в Государственную Думу в 1999 году многие избирательные объединения обозначили свои приоритеты в области законотворчества. Например, предвыборная программа блока «Отечество — Вся Россия» первоначально так и называлась «100 законов для России»*(95).
Нередко законодательные инициативы рождаются в ходе общественных дебатов, предлагаются группами по различным интересам в целях защиты и укрепления своих позиций в обществе. Подобная практика не вызывает возражений, если частные экономические интересы защищаются открыто в рамках законодательного процесса и демократической парламентской дискуссии, а не путем покупки депутатских голосов.
В начале работы над законопроектом вырабатывается его концепция (основная идея, стратегическая линия), где дается характеристика предмета и раскрываются цели будущего федерального закона, определяются его основные положения и варианты решений, приводится примерная структура проекта федерального закона. В ходе работы над концепцией проекта закона анализируются возможные последствия и перспективы применения проектируемых норм.
Подготовка концепции законопроекта осуществляется в несколько рабочих этапов. Результатом первого этапа является формулирование предметной области. Следующий рабочий момент — определение границ предметной (отраслевой или межотраслевой) области. В рамках этой работы проводится согласование предметно взаимосвязанных законопроектов для устранения возможных противоречий и дублирования.
Далее организуется обсуждение концепции и выработка предварительного текста исходя из вида и формы законопроекта. Головной исполнитель (орган), разрабатывающий законопроект, организует его обсуждение, согласование со всеми заинтересованными сторонами, учет и обобщение поступивших в ходе обсуждения замечаний и предложений. На этом же этапе осуществляется доработка законопроекта с учетом предложенных вариантов решений.
При разработке концепций нормативных правовых актов применяются разнообразные методы: «мозгового штурма», концептуального проектирования, имитационные и организационно-деятельностные игры*(96).
Появление идеи нового законопроекта требует прежде всего разобраться, почему не работают уже созданные правовые механизмы.
Объективная проверка нужности законопроектов на стадии замысла способна избавить законодателей от бесполезной работы, а общество — от множества принятых, но не работающих нормативных актов.
Пакет предложений о необходимости принятия тех или иных законов в конечном итоге оформляется в Программу законопроектных работ, утверждаемую постановлением Государственной Думы.
К сожалению, планирование законопроектных работ в Российской Федерации имеет немало недостатков: отсутствует единый скоординированный план федерального законотворчества и законотворчества субъектов Российской Федерации, не до конца отработана техническая сторона подготовки Программы законопроектных работ в Госдуме. Она зачастую верстается путем механического объединения предложений депутатов, Правительства, субъектов Российской Федерации. Принятая Думой Программа законопроектных работ на практике исполняется менее чем наполовину, пополняясь многочисленными предложениями и «незапланированными инициативами» по ходу реализации.
Недооценка концептуальной основы законотворчества приводит к тому, что формирование правовой базы рыночной экономики и демократического государственного устройства затягивается, и люди не видят тех конкретных позитивных результатов законодательной деятельности, на которые они вправе рассчитывать.
studfiles.net
Тесты для зачета по дисциплине «Законодательный процесс» Вариант 1.
1. Кто, как правило, не входит в состав рабочей группы:
а) специалисты-юристы
б) специалисты-предметники
в) граждане, заинтересованные в составлении законопроекта
г) лингвисты
2. Экспертиза законопроекта не предполагает:
а) его оценку с точки зрения соответствия конституции
б) его оценку с точки зрения соответствия международным договорам
в) его оценку с точки зрения соответствия федеральным конституционным законам
г) нет правильного варианта ответа
3. Апробация законопроекта:
а) оценка формы закона
б) оценка правильности деления на части
в) оценка корректности использования терминологии
г) оценка теми, кому его предстоит реализовывать на практике
4. Что не обязательно представлять вместе с законопроектом:
а) результаты апробации законопроекта
б) пояснительную записку
в) перечень нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу г) указание субъекта законодательной инициативы
5. Право законодательной инициативы принадлежит:
а) законодательным органам субъектов РФ
б) общественным объединениям
в) гражданам
г) всем перечисленным
6. Законопроекты первоначально вносятся в:
а) Государственную Думу
б) Правительство РФ
в) Совет Федерации
г) Администрацию Президента РФ
7. Законопроекты исходящие от граждан РФ могут быть внесены:
а) ими непосредственно
б) любым субъектом правом законодательной инициативы
в) Президентом РФ
г)депутатом комитета Государственной Думы
8. Председатель направляет поступившие законопроекты:
а) Президенту РФ
б) комитету назначаемому ответственным за законопроект
в) непосредственно на рассмотрение государственной Думы
г) Правительству РФ
9. Познавательный элемент законодательной техники:
а) оценка права и закона как способа познания общественной жизни
б) оценка права и закона как способа познания норм и понятий
в) оценка права и закона как способа познания человеческих отношений
г) оценка права и закона как способа познания грамматических и лексических норм
10.Произвольное отступление от конституционных понятий формально в законодательной технике:
а) разрешается
б) не допускается
в) разрешено в случае санкции самой Конституции РФ
г) разрешено в случае указания Регламента Государственной Думы РФ
11. «Нормативный девиз» — это:
а) заголовок закона
б) текст закона
в) преамбула закона
г) дефиниция
12.Используя иностранные термины в законодательной технике необходимо:
а) обязательно давать ссылку на международный договор
б) обеспечить точность перевода
в) иностранные термины не должны использоваться в нормотворчестве
г) не переводятся
13. Чем характеризуется познавательный элемент законодательной техники:
а) оценкой права и закона как способа познания общественной жизни и ее отражение
б) познанием методов законодательной техники
в) познанием структуры законопроекта
г) все ответы правильные
14. Определите принципы использования языка закона в процессе законотворчества:
а) юридический язык — средство выражения и изложения нормативных предписаний; краткость, однозначность, простота; соблюдение языковых запретов
б) ясность и простота юридического языка, логике — лексическое построение речи
в) применение иностранных терминов
г) нет правильных ответов
15. Что необходимо оценивать в ходе экспертизы законопроекта?
A) только отдельные статьи законопроекта;
Б) только форму законопроекта;
B) только структуру законопроекта;
Г) структуру и форму.
16. В какой срок должны быть исправлены недостатки технике — юридического характера?
A) недостатки не устраняются;
Б) после внесения законопроекта на рассмотрение законодательного органа;
B) до внесения законопроекта на рассмотрение законодательного органа;
Г) не позднее 5 дней после внесения законопроекта на рассмотрение законодательного органа.
17. Какие положения обязательно должны быть включены в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта?
A) о сроке и порядке вступления в силу;
Б) только о сроке;
B) только о порядке вступления в силу;
Г) только информация о внесенных в него поправках.
18. Финансово — экономическое обоснование — …
A) просто финансовая документация;
Б) сопроводительный документ о финансовых затратах на законопроект;
B) документация, разъясняющая финансово — экономическое обоснование документа;
Г) сопроводительный документ, раскрывающий объем затрат необходимых для реализации законопроекта, а также разъяснений возможных источников их покрытия.
19. В какой срок направляется заключение о соответствии законопроекта законодательству субъекту законодательной инициативы и в Государственную Думу по общему правилу?
A) 10 дней;
Б) в течение 5 дней со дня поступления Проекта в Правительство;
B) в течение 3 дней;
Г) в течение одного месяца со дня поступления проекта в Правительство.
20. Юридическая наука, призванная разрабатывать закономерности рациональной деятельности по проектированию законов, это:
A) юридическая техника;
Б) законодательная техника;
B) правовая техника;
Г) нормотворческая техника;
21. К основным свойствам качества закона не относится:
A) правовая легальность закона;
Б) инструментально-правовое свойство;
B) технико-юридическое свойство;
Г) формально-логическое свойство;
22. 0пробация законопроекта представляет собой:
а) применение на практике конкретных норм законопроекта
б) оценку законопроекта липами, которым его предстоит реализовать на практике
в) оценку законопроекта с точки зрения соответствия Конституции РФ, международным договорам
г) технико-юридическую экспертизу закона
23. 0пробация законопроекта может проводиться в виде:
а) концептуально-логического анализа
б) имитационно-деловой игры
в) организационно-деятельностной игры
г) все варианты верны
24. Недостатки технико-юридического характера законопроекта должны быть исправлены:
а) до внесения законопроекта на рассмотрение законодательного органа
б) при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе РФ
в) после осуществления экспертизы законопроекта
г) после осуществления апробации законопроекта
25. Нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы рассмотрения законопроектов в Государственной Думе РФ, является:
а) Устав Государственной Думы
б) Регламент Государственной Думы
в) Положение Государственной Думы о порядке рассмотрения законопроектов г) Постановление Государственной Думы о порядке рассмотрения законопроектов
26. Вместе с законопроектом в законодательный орган в обязательном порядке направляются:
а) служебная записка
б) финансово-социальное обоснование
в) пояснительная записка
г) все варианты верны
27. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется:
а) определением,
б) постановлением,
в) приговором,
г) актом об отклонении.
28. Право отклонить Президентом РФ федеральный закон может быть реализовано в течение:
а) 5 дней,
б) 7 дней,
в) 10 дней,
г) 14 дней.
29. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит:
а) на тайном заседании,
б) открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, но не может освещаться в средствах массовой информации,
в) открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
30. Аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, стадиях их рассмотрения:
а) ежеквартально,
б) ежемесячно,
в) ежедневно,
г) не информирует.
studfiles.net
|
(1) Процедура представления законопроектов ВСНП Законопроекты в ВСНП могут вноситься Президиумом ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, отдельными делегациями или за подписью не менее 30 депутатов. Право представления законопроектов Президиумом ВСНП, делегациями и за подписью депутатов в определенной степени является номинальным. Это связано с тем, что Президиум и делегации представляют собой временные, а не постоянные органы, в период между сессиями ВСНП нет так называемого права внесения законопроектов Президиумом ВСНП и делегациями. Сессии ВСНП созываются один раз в год, сроки проведения сессии ограничены, поэтому на сессиях ВСНП рассматриваются и принимаются, как правило, зрелые законопроекты. Вероятность рассмотрения на сессии ВСНП законопроектов, представленных такими временными органами, как Президиум ВСНП и делегации, чрезвычайно мала. Депутаты ВСНП входят в состав высшего органа государственной власти, занимают такое же положение, что члены центральных парламентов в зарубежных странах. Ныне в разных странах общеприняты положения, предусматривающие за членами центральных парламентов право внесения законопроектов. Китай тоже не исключение. Однако за рубежом члены парламентов не только пользуются правом внесения законопроектов, но и являются главными авторами законопроектов. В Китае ситуация несколько иная: при большой численности народных депутатов и коротких сроках проведения сессий было бы невозможно в течение одной сессии рассмотреть все законопроекты, представленные депутатами, если бы каждый из них отдельно пользовался правом внесения законопроектов. Кроме того, должность народного депутата в Китае не является специализированной. Большинство депутатов не обладает необходимыми для самостоятельного внесения законопроектов информационными условиями, знаниями в правовой области, а также возможностями по разработке законопроектов. В этой связи с одной стороны Закон о законодательстве предусматривает за депутатами ВСНП право внесения законопроектов, а с другой стороны – внесение законопроектов за подписью не менее 30 человек. По этой причине количество законопроектов, представленных исключительно депутатами, чрезвычайно мало. Основными среди субъектов, имеющих право внесения законопроектов в ВСНП, фактически являются Постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Госсовет. ВСНП исключительно редко рассматривает и принимает законопроекты, представленные другими субъектами. Постоянный комитет ВСНП, являющийся постоянным органом, в период между сессиями ВСНП осуществляет функции государственной власти, в частности законодательную власть. Специальные комиссии ВСНП, являющиеся постоянными органами, в период между сессиями ВСНП и между совещаниями его Постоянного комитета ответственны за текущую работу ВСНП. Госсовет, то есть Центральное правительство КНР, является высшим государственным административным органом. Неся ответственность за руководство административной работой государства, Госсовет, как и орган высшей государственной административной власти любой страны, является одним из главных авторов законопроектов. Более 70% законопроектов, рассмотренных и принятых за эти годы ВСНП, были внесены Госсоветом. Кроме того, Центральный военный совет КНР ответственен за руководство всеми вооруженными силами государства, Верховный народный суд является высшим судебным органом, Верховная народная прокуратура является высшим органом прокуратуры. Вышеуказанные органы ответственны перед ВСНП и его Постоянным комитетом, в этой связи Закон о законодательстве предусматривает за ними право внесения законопроектов в ВСНП. Есть два способа внесения законопроектов: первый – весьма редкий – внесение законопроектов непосредственно в адрес сессии в период сессии ВСНП. Второй – внесение законопроектов в период между сессиями ВСНП на рассмотрение Постоянного комитета с последующим внесением их Постоянным комитетом на рассмотрение ВСНП. В большинстве случаев практикуется второй способ. Представляемые в ВСНП законопроекты разделяются на основные и вспомогательные. Основные законопроекты – это вносимые на рассмотрение законодательные предложения, в которых необходимы причины и основания для принятия законопроекта, а также проект законоположения. Вспомогательные законопроекты – это текст вносимого законопроекта, пояснения к нему и другие необходимые материалы. Процедура включения законопроектов в повестку дня сессии ВСНП бывает трех видов. В первом случае законопроекты, вносимые Президиумом ВСНП на рассмотрение ВСНП, все без исключения включаются непосредственно в повестку дня сессии, при этом не возникает вопрос во включении законопроекта в повестку дня сессии другими органами. Во втором случае законопроекты, вносимые на рассмотрение ВСНП Постоянным комитетом ВСНП, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, по решению Президиума включаются в повестку дня сессии. Некоторые законопроекты, вносимые делегациями или за подписью депутатов, могут быть включены в повестку дня сессии, некоторые – остаются нерассмотренными. Таким образом, вносимые делегациями и за подписью депутатов законопроекты имеют куда меньше возможностей быть рассмотренными на сессии ВСНП, чем законопроекты, вносимые государственными структурами или органами. В этом опять таки проявляется традиционное национальное местничество и этатизм. Необходимые усилия и важная задача демократизации китайского законодательства должны направляться и заключаться в том, чтобы изменить это положение и предоставлять больше возможностей для включения в повестку дня сессии законопроектов, вносимых делегациями и за подписью депутатов. (2) Процедура рассмотрения законопроектов ВСНП Необходимым условием для представления законопроекта на рассмотрение ВСНП служит включение законопроекта в повестку дня сессии. Процедура рассмотрения законопроекта бывает двух видов. Первый вид: рассмотрение законопроектов до включения законопроектов в повестку дня сессии. В этом случае рассмотрение законопроекта осуществляется с целью принятия решения о том, включать или нет законопроект в повестку дня, а также для выполнения соответствующих работ по совершенствованию законопроектов, которые планируется включить в повестку дня. Например, рассмотрение и совершенствование Постоянным комитетом законопроектов, представленных до созыва ВСНП сначала на рассмотрение Постоянного комитета, а затем внесенных по решению Постоянного комитета на рассмотрение ВСНП. Данный вид процедуры рассмотрения носит подготовительный характер. Другой вид: рассмотрение законопроектов, включенных в повестку дня сессии. В данном случае цель рассмотрения законопроектов состоит в принятии решения о вынесении законопроектов на голосование. Этот вид процедуры рассмотрения можно назвать официальным рассмотрением. Единой процедуры, которой можно было бы следовать в отношении законопроектов, рассматриваемых до внесения в повестку дня, не имеется. В зависимости от того, кем внесены законопроекты, применяется та или иная форма рассмотрения. Во-первых, законопроекты, представляемые в ВСНП Президиумом сессии, автоматически включаются в повестку дня, и до предоставления указанных законопроектов в ВСНП не возникает вопрос в их специальном рассмотрении. Во-вторых, в отношении законопроектов, представляемых Постоянным комитетом, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, хотя и не встает вопрос в том, включать или не включать их в повестку дня, т.к. указанные законопроекты включаются в повестку дня по решению Президиума, но, тем не менее, Президиум должен рассмотреть указанные законопроекты при принятии решения о включении законопроектов в повестку дня сессии. В-третьих, законопроекты, представляемые в ВСНП делегациями и за подписью депутатов, до включения в повестку дня сессии обязательно проходят процедуру рассмотрения, т.к. такие законопроекты не могут быть автоматически включены в повестку дня. Если решение о целесообразности включения законопроектов в повестку дня сессии принимает Президиум, то эти законопроекты рассматриваются Президиумом. Если Президиум принимает решение о целесообразности включения законопроектов в повестку дня на основе мнений, выраженных специальными комиссиями, то эти законопроекты рассматриваются сначала специальными комиссиями. Рассмотрение законопроектов, включенных в повестку дня сессии, т.е. процедура официального рассмотрения законопроектов довольно сложная. Согласно положениям Закона о законодательстве и других законов, для рассмотрения законопроекта, включенного в повестку дня, прежде всего, необходимо представить на пленарном заседании пояснения к законопроекту. Авторы законопроекта представляют в адрес сессии пояснения к законопроекту, представленного в ВСНП в период сессии. Пояснения к законопроектам, представленным в ВСНП через Постоянный комитет, могут давать либо Постоянный комитет, либо авторы законопроектов. Как правило, в данном случае пояснения дают авторы законопроектов. Пояснения к законопроектам, представленным в ВСНП Постоянным комитетом, дает Постоянный комитет. После слушания пояснений к законопроектам на пленарном заседании делегации, соответствующие специальные комиссии, комиссия по законодательству, заседание глав делегаций или заинтересованные депутаты рассматривают законопроект. Рассмотрение законопроектов делегациями является основным в системе рассмотрения. Делегации – принимающие участие в работе ВСНП временные органы, образованные из депутатов по избирательным округам. Ввиду того, что численность депутатов ВСНП достигает почти 3000 человек, в целях повышения эффективности работы депутатов и для удобства ведения работы по рассмотрению, за исключением проведения пленарных заседаний, большую часть времени депутаты проводят соответствующие мероприятия в рамках делегаций. Выявление в процедуре рассмотрения роли делегаций является основным требованием системы ВСНП. Во время рассмотрения делегациями законопроектов представители, направленные авторами законопроектов, должны заслушать мнения и ответить на вопросы депутатов. Это создает возможности для прямого общения и обмена мнениями между лицами, производящими рассмотрение законопроектов, и авторами законопроектов, а также для внесения точных поправок и совершенствования законопроектов. Во время рассмотрения делегациями законопроектов согласно требованиям делегаций, составители законопроектов – т.е. соответствующие органы, организации или учреждения, занимающиеся исследованиями в правовой области, должны направить своих представителей для предоставления ознакомительной информации о законопроектах. Таковыми органами являются, например, органы юстиции, торгово-промышленные, налоговые структуры, служба коммуникаций и другие компетентные органы, учебные и исследовательские учреждения в области юридических наук, профсоюзы, коммерческие общества, федерации женщин, комсомол, предприятия и непроизводственные единицы. Специальные комиссии занимаются рассмотрением законопроектов с профессиональной точки зрения. На данный момент ВСНП создало комиссию по делам национальностей, комиссию по законодательству, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайцев, проживающих за границей, комиссию внутренних дел и юстиции, комиссию по охране окружающей среды и природных ресурсов, комиссию по делам сельского хозяйства и села. Данные специальные комиссии, являющиеся постоянными комиссиями ВСНП, имеют довольно обширные функции. Специальные комиссии, помимо права внесения законопроектов, пользуются также правом рассмотрения законопроектов. Все законопроекты, включенные в повестку дня сессии ВСНП, должны рассматриваться не только делегациями, но и специальными комиссиями. Рассмотрение осуществляется главным образом в соответствии со следующей конкретной процедурой: первое, комиссии рассматривают законопроекты, имеющие отношение к их специализации. Например, финансово-экономическая комиссия ответственна за рассмотрение законопроектов, имеющих отношение к финансово-экономическим вопросам; комиссия внутренних дел и юстиции ответственна за рассмотрение законопроектов, касающихся вопросов правосудия, общественной безопасности, безопасности, ревизии, внутренних дел, судебной администрации, а также профсоюзов и федераций женщин. Второе, допускается приглашение авторов законопроектов на заседания комиссий для высказывания мнений по законопроектам. Третье, при рассмотрении специализированных вопросов допускается приглашение на заседания соответствующих представителей и экспертов для высказывания мнений по законопроектам. Четвертое, после рассмотрения специальные комиссии представляют на рассмотрение Президиума мнения о рассмотрении, а также заранее печатают и распространяют указанные мнения на сессии. Пятое, внесение в комиссию по законодательству мнений по соответствующим законопроектам. Весьма важным механизмом в китайском законодательстве является рассмотрение в едином порядке комиссией по законодательству законопроектов, представленных на рассмотрение ВСНП и его Постоянного комитета. Рассмотрение в едином порядке комиссией по законодательству законопроектов, представленных на рассмотрение ВСНП, осуществляется согласно следующей процедуре: первое, законопроекты рассматриваются в едином порядке с учетом мнений делегаций и соответствующих специальных комиссий. Второе, после единого рассмотрения законопроектов в Президиум направляются доклады об итогах рассмотрения и проекты внесения поправок в законопроекты. В докладах об итогах рассмотрения надлежит дать пояснения к важным разногласиям, дать оценку о целесообразности принятия законопроекта, а также указать содержание проекта внесения поправок в законопроект и объяснить причину внесения поправок. Третье, после рассмотрения и принятия Президиумом докладов об итогах рассмотрения и проектов внесения поправок в законопроекты, указанные доклады и проекты печатаются и распространяются на сессии. Делегации рассматривают проекты внесения поправок в законопроекты, потом Комиссия по законодательству с учетом мнений делегаций вторично вносит поправки в законопроекты и представляет проект голосования по данным законопроектам. Законопроекты представляются Президиумом на голосование пленарного заседания ВСНП и принимаются не менее чем половиной полного состава депутатов ВСНП. В целях проведения всестороннего и глубокого рассмотрения законопроектов, включаемых в повестку дня сессии ВСНП, в случае необходимости постоянный председатель Президиума может созвать заседание глав делегаций для слушания и обсуждения мнений, вынесенных делегациями в ходе рассмотрения по важным вопросам законопроектов. Результаты обсуждения и мнения докладываются в Президиум. Постоянный председатель Президиума может также созвать представителей от делегаций для обсуждения важных специальных вопросов, которые имеют место в законопроектах. Результаты обсуждения и мнения докладываются в Президиум. Если автор законопроекта, включенного в повестку дня сессии, до передачи законопроекта на голосование требует снятия законопроекта с повестки дня, то он должен представить этому обоснования. С согласия Президиума, а также после осведомления ВСНП о решении снятия законопроекта с повестки дня, рассмотрение законопроекта прекращается. (3) Процедура голосования и обнародования законопроектов ВСНП Делегации рассматривают проекты внесения поправок в законопроекты. Комиссия по законодательству с учетом мнений делегаций вносит поправки в законопроекты и представляет проект голосования по данным законопроектам. Законопроекты представляются Президиумом на голосование пленарного заседания ВСНП и принимаются не менее чем половиной полного состава депутатов ВСНП. Председатель КНР подписывает указы об обнародовании законов, принятых сессией ВСНП. Имеются отдельные положения, регламентирующие порядок рассмотрения и правила голосования по законопроектам, которые разрабатываются и представляются особо созданными по решению ВСНП комиссиями для составления законопроектов. Работающий на основе указанных факторов законодательный механизм отражает полную картину механизма законодательной деятельности ВСНП. (Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004 |
russian.china.org.cn